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原标题:2019财年行政管理研发预算优先权

  【据美国总统办公室2017年8月17日公布的文件】

总统行政办公室

华盛顿特区

2017年8月17日

M-17-30

行政部门和机构首脑备忘录

米克·马尔瓦尼(Mick Mulvaney)美国政府预算管理局局长

迈克尔·KRATSIOS 科学和技术政策办公室 总统副助理

主题:2019财年特朗普政府研发预算优先事项

如果美国要想在诸如国家安全、经济增长、以及创造就业等各领域取得绝对优势,那么美国在科技领域的领导地位至关重要。美国人将发明天赋与资本主义自由市场结合起来,曾引发了巨大的技术突破,而这一现象还将持续下去。美国人的发明创造已经从根本上改变了人类历史的进程:白炽灯、飞机、卫星导航、以及互联网已经改善了亿万人类的生活。联邦财政资助的研发(R&D)项目,为激发未来的科技进步能够发挥至关重要的作用。这份备忘录列出了在向管理与预算办公室提交的2019财年预算中,政府在研发方面的优先事项。在各机构的预算申请中,这些优先事项应该受到特殊关注。这份备忘录也为如何将当前需求与新的优先事项进行平衡提供了指南,鼓励各部门关注研发投资,以最好地服务美国民众并实现预算平稳。

一、联邦研发的优先领域

美国的军事优势

美国军人需要最先进的工具和技术来击败不断增长的新兴威胁。各部门应当为支持未来军事的发展进行研发投资,包括导弹防御能力发展相关技术,现代战略威慑,现代化高超声速武器及防御系统,自主的天基系统,可靠的微电子技术,以及未来计算能力。从历史上看,对军事技术的联邦研发投资已经引发了突破性技术的发展,这些技术突破已经跨越战场,提升了人们的生活。尽管军事研发首先要服务于国土防御,但政府认识到,对军事研发的投入也会让民用领域受益匪浅。因此,我们鼓励那些具备军民两用潜力的项目带动美国非军事技术的发展进步。

美国的安全

本土和海外的美国人的安全有着至高无上的地位。针对美国本土的新兴威胁迫使美国政府开发必要的技术来阻止恐怖袭击,减轻自然灾害和敌对势力的威胁和危害,并保卫美国的边境。各个机构应支持联邦研究和开发基金的投资,以提升美国重要基础设施的安全性和恢复能力,使之能够抵御物理攻击和网络攻击,这些攻击的数量和复杂程度都在迅速蹿升。为了发展更强大的空中、陆上和海上边界防御能力,各个部门应该给那些能帮助边界监视和执法的技术,这样就能侦测和阻止诸如走私违禁品和放射性材料之类的非法活动。尤其要注意的是,基金会的一些项目能够集成安保新技术,这些新技术有潜力为美国得经济和技术领导地位作出重大贡献。

美国的繁荣

基金会的投资对美国的经济增长贡献巨大。如果相应项目能正确的施行的话,那么将会在新的行业和领域创造大量的就业岗位。诸如自动化系统、生物计量学、能量存储、基因编辑、机器学习以及量子计算机等新兴技术很可能会拉动经济增长,创造全新的行业方面拥有极高的潜力。各机构应该继续关注这些领域的基础研究,并在必要的时候予以扩大,并削减已经进入后期研发的行业和技术的资金。通过提供新技术发展的基本构建模块,政府可以授权私人企业加快研究成果的市场化。政府与私人合作能够通过创新,为美国民众开发新产品和服务来促进经济发展。

美国的能源优势

美国长期持续供应的廉价能源将通过能源独立来实现安全,并有助于持续创造高收入工作岗位。低廉的电力和燃料可以刺激美国的繁荣。由化石燃料,核能和可再生能源组成的清洁能源组合应该以开发国内能源为基础。各部门应该向还处于研发初期的创新技术投资,这些技术应当显示其具备潜力高效安全地利用美国的能源。正如2018财年预算启动的那些项目那样,联邦财政支持的基金会能源项目,应该继续向私人企业倾斜,以为能源技术的后期研发工作和商业化工作提供资金。

美国健康

联邦研究和开发基金在与健康相关领域的投资既延长了美国人的寿命又提高了美国民众的生活质量。由于基金会所承诺的降低医疗成本所带来的部分健康医疗成果,各部门应该优先发展生物医学项目,鼓励预防和治疗疾病手段的创新,并保持美国在世界医学领域的领先地位。各部门应该优先发展基金会所关注的应对老龄化的措施,以及解决药物上瘾和其他公共健康危机。同时,在基础生物研究方面,各部门应该支持向有潜力开拓新领域的工具和技术的研发工作投资。尤其要优先关注那些更加快速有效的医疗手段。

2. 联邦研究和开发基金会优先实施的项目

加强政府的责任和效率

为了把纳税人的钱的作用发挥到最大,基金会致力于提高联邦项目的效率,消除浪费并造福美国公众。当考虑新的研究项目时,各机构应该确保计划中的项目应基于坚实的科学依据,避免重复,并在未来造福于公益事业。各机构还应确保现有的基金会项目能够通过私人途径更高效的推进,并在联邦的参与不在有必要恰当时,对这些项目予以修正和取消。为了实现这一目标,应该开发评估基金会项目的定量指标并将其用于基金会旗下的全部联邦项目。支持早期基础研究的创新和这些研究的初步应用是美国的科研机构的重要组成部分,同时也是新技术开发和实现商业化的基础。然而,在高回报技术的开发过程中,初期研究经常涉及更大的不确定性,并且可能无法提供吸引私人资本进入所需的经济诱因。

因此,各部门应该优先资助那些能够实现商业化的基础研究和早期应用研究,这些研究在后期时能够从私人资本中获得资金。与私人企业进行有力的合作对于联邦资金效用的最大化至关重要。进而,各部门应该在可能的时候利用私人企业的创新来满足联邦的需要,

而不是重新开发重复的解决方案。预算草案应该尽量不去关注在产业部门已经开展的研发工作基础上的简单增量。

部门间合作最大化

联邦研究和开发基金的优先权需要开展跨部门合作,跨部门合作比之各部门各自为战能够产生更大的影响。各部门应支持正在开展的跨部门合作并参与合适的跨部门合作集团。各部门还应在适当的时侯通过国际爱科技委员会来将合作尽可能的扩大,并尽力推进以及规划基金会的项目。鼓励跨部门合作是为了避免重复,并把合作最大化,包括评估基金会投资的影响。

3. 联邦研究和开发基金的工作人员和基础设施

发展着眼于未来的工作人员

基金会致力于通过科技、工程和数学教育(STEM计划)和学徒制来提高美国劳动力的技术训练水平。新兴技术将在创造就业方面带来巨大的机遇,但要满足工作的要求就需要有能力的熟练技术人员。为了保持美国的竞争力并确保国内的劳动力能够有良好的素质和能力适应未来的岗位,各部门应该把科技、工程和数学教育,以及计算机科学教育和劳动力培训机会整合起来并入自己的项目中。各部门应该对相应的政策和行动给予优先权。这些政策和行动强调扩大受过科技、工程和数学教育的劳动,包括所有美国人在内,无论城市还是乡村,女性和其他在科技、工程和数学教育领域被忽视的群体/处于弱势的群体都在其列。为了跟踪这些领域的进展,各部门应该开发量化方法和权值,并收集数据分析科学、工程和数学教育的有效性。

研究设施的现代化与管理

最先进的研究设施赋予了美国非凡的能力,确保美国的科技劳动力能够进行世界领先的研究。科研设施的维护与现代化对于基金会的投资价值最大化来说是至关重要的。与其他部门,州和地方政府,私人企业以及国外合作方的创新合作模式有助于充分利用闲置的设施并分摊基金会新设施的成本。正如前些年的情况,建设并运行新的设施的提案必须在资金方面进行调整,与运行和维护现有设施相平衡。只要可行,各部门必须采取措施,处理掉不再需要的设施,以减少浪费。各部门也必须谨慎管理长期,多年度的投资项目,以避免在财年结尾时出现资源浪费。(中国航天系统科学与工程研究院 郑宇文) 返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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